记者 贺俊 见习记者 张安

11月21日，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快打造全球生物医药研发经济和产业化高地的若干政策措施》（简称《措施》）。《措施》自2022年10月31日起实施，有效期至2027年10月30日。

《措施》涉及提升研发创新能力、支持创新药和医疗器械研发生产新模式、引进和培育创新型总部、支持高水平孵化转化平台建设、提高生物医药知识产权交易活跃度等六个方面，十六条具体措施。并提出“进一步提高上海生物医药研发的经济贡献总量，打造全球生物医药研发经济和产业化高地。”

生物医药产业、集成电路产业、人工智能产业并称为上海的三大先导产业，根据上海市经济和信息化委员会2022年7月份发布的数据，2021年上海三大先导产业规模超1.2万亿元，其中生物医药产业规模达到7600多亿元。

此次《措施》中明确，到2025年，上海全球生物医药研发经济和产业化高地发展格局初步形成，研发经济总体规模达到1000亿元以上，培育或引进100个以上创新药和医疗器械重磅产品，培育50家以上具备生物医药研发、销售、结算等复合功能的创新型总部，培育20家以上高水平生物医药孵化器和加速器，推动1000个以上生物医药专利在沪挂牌交易等。

到2030年，上海全球生物医药研发经济和产业化高地地位进一步凸显，研发经济总体规模进一步提升，涌现出一批在沪研发并上市的创新药和医疗器械重磅产品，集聚一批具有国内外影响力的生物医药创新型总部以及创新平台，研发经济成为上海市生物医药产业发展的重要支撑力量。

对此，东高科技高级投资顾问秦亮向《证券日报》记者表示，当前，研发经济已成为新型经济形态和产业组织方式。而生物医药产业具有研发投入强度高、专业化分工细等特点，是研发经济和产业化蓬勃发展的重点领域。

值得注意的是，在支持创新药和医疗器械研发生产新模式方面，《措施》指出，优化改良型新药上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度的支持政策，按照程序对符合条件的企业分别给予不超过15%和30%的研发资金支持，单次不超过750万元和500万元，每个单位每年累计支持额度不超过1500万元和1200万元。

对于《措施》中明确对创新药和医疗器械领域的研发扶持，海南博鳌医疗科技有限公司总经理邓之东向《证券日报》记者表示，从政策来看，上海要打造的是生物医药研发经济和产业化高地，而创新药和医疗器械领域的创新难度大、研发周期长、科技含量高，是技术、资本、人才密集型产业，数据科技高地产业。

秦亮表示，从产业角度来看，创新药和高端医疗器械领域是我国生物医药行业目前重点推进的两个领域，上海作为创新的排头兵具有科技设施、专业人才、临床资源、金融资本等集聚优势。

值得关注的是，《措施》明确，要在上海技术交易所开设“生物医药专板”，用以提高生物医药知识产权交易活跃度，开发生物医药里程碑式付款（MilestonePayment）的交易服务产品。鼓励企业、高校、科研院所和医疗卫生机构进场交易，对以技术许可、转让、作价投资或创业等方式实现本地转化孵化的技术承接主体，以及促成技术交易的技术转移机构，予以一定支持。

秦亮认为，此次的《措施》落地，一方面能提升研发创新能力，加强原始创新能力布局，更好发挥临床资源集聚优势，加强医企协同对接。另一方面是支持创新药和医疗器械研发生产新模式，持续推动“张江研发+上海制造”，对在上海市研发并在上海市生产的创新产品继续给予大力支持。